8月12日，國家食藥監(jiān)總局在官網發(fā)布了兩份征求意見稿，分別是《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊申請材料項目與要求（試行）》和《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊現場核查要點及判斷原則（試行）》，這是奶粉新政的相關配套文件，業(yè)界也稱之為“新政細則”，目前尚屬征求意見階段，有關單位和各界人士可在9月10日前對這個細則提出修改意見。

不過從目前透露出來的信息判斷，此細則中的幾個條款將可能決定羊奶品牌死活和市場格局的變化。

一是研發(fā)要求迫使部分乳企退出市場

“這次出臺的細則征求意見稿要求非常嚴，要求企業(yè)有自己的研發(fā)能力，這對大企業(yè)而言非常有利，大企業(yè)一般具備研發(fā)能力，但小企業(yè)多不具備，許多小企業(yè)可能要被淘汰出局�！比闃I(yè)高級分析師宋亮言。

細則要求，企業(yè)對奶粉配方進行注冊，必須提交10個申請材料項目文件，這些文件包括產品研發(fā)報告和研發(fā)能力證明報告，以及證明配方科學性、安全性的報告。

其中尤其突出的是企業(yè)要有研發(fā)能力，在研發(fā)上，細則規(guī)定的非常之細，不僅要提交生產人員、研發(fā)人員、檢驗人員的數量、學歷、職稱等，連姓名也要提交，此外生產、研發(fā)和檢測的相關設備、實施清單和場所平面圖也必須交上。一旦不具備研發(fā)能力，在申請材料關企業(yè)就會被清理掉。

業(yè)內人士分析稱，配備研發(fā)能力需要非常高的成本，小企業(yè)無法承受，因而會被迫退出。

目前市場上有二十多家羊乳生產企業(yè)，多為中小型企業(yè)，也僅有幾家企業(yè)有自己的研究中心，如雅泰寶樂滋的關中羊乳研究中心、紅星美羚的羊乳技術研究中心、百躍的陜西省羊乳制品研發(fā)中心，以及圣唐與中國農業(yè)科學研究院合作的羊乳產品研發(fā)中心、佳貝艾特與國家乳業(yè)工程技術研究中心合作的羊奶產業(yè)研究等幾個研究中心。

新政之后，對羊乳產品、羊乳技術的研發(fā)能力，將成為企業(yè)市場競爭的重點，我們有理由相信羊乳研究中心將成為羊奶企業(yè)追逐的對象。

二是必須標明是羊乳清粉還是牛乳清粉

考慮到國內羊奶粉企業(yè)的普遍情況，原本以為新政細則會對乳清使用標注網開一面，結果還是從嚴監(jiān)管。

細則要求，產品名稱中有動物性來源的，應當在配方組成中標明使用的生乳、乳粉、乳清（蛋白）粉等乳制品原料的動物性來源。同一乳制品原料有兩種以上動物性來源的，應當標明各種動物性來源原料所占比例，所以除了必須提交產品研發(fā)報告外，羊乳企業(yè)還須標明使用的是羊乳清粉還是牛乳清粉。

這對羊乳企業(yè)的影響是致命的，據了解，目前國內某些羊奶粉企業(yè)已經到歐洲去采購羊乳清粉了，可羊乳清粉本就稀少，只有西歐幾個小工廠有所生產，雖然價格已暴漲，卻依然無法滿足羊奶粉的生產需要。

所以那些羊乳清粉不夠生產的或無力去歐洲采購羊乳清粉的企業(yè)，將不得不按照新規(guī)，標注羊奶粉里牛乳清的使用比例，由于消費者對牛乳清粉的過度懷疑，這將對市場銷售帶來難以估測的影響。

三是羊奶營養(yǎng)優(yōu)勢造壓制 空有寶山卻不能用

為規(guī)范標簽意識，解決宣傳亂象，細則規(guī)定，商品名稱應當符合有關法律法規(guī)和食品安全國家標準的規(guī)定，可以采用商標名稱、牌號名稱等，不應包含明示或者暗示具有益智、增加抵抗力或者myil、bhcd等功能性表述。

作為最nearto母乳的奶制品，羊奶在廣告宣傳上有自己的常用術語，例如不上火、易吸收、少guomi等，此外羊奶中還含有獨特的營養(yǎng)成分，如上表皮細胞生長因子（EGF）、蛋白質結構、乳糖、以及豐富的天然核酸、維生素、免疫因子等，這些營養(yǎng)元素有提高myil、增強記憶力、延緩皮膚衰老等作用，是區(qū)分其他奶制品的關鍵點。

然而細則拒絕益智、增加抵抗力或者myil等功能性宣傳，將使羊奶的營養(yǎng)優(yōu)勢無法公之于眾，豈不是空有寶山卻不能用。